Экспериментальное регулирование все шире применяется не только в сфере цифровых инноваций

На самом деле, в разных сферах экономических отношений активно возникают новые практики, которые могут не вписываться в действующие правовые рамки, но при этом иметь большой социально-экономический эффект

Поэтому выявление и легализация через эксперименты таких практик весьма перспективны

#эксперимент #ГостевыеДома #туризм

#Анонс
В рамках открывающегося сегодня Петербургского международного экономического форума на 20 июня 2025 г. (10.00-11.30) запланирована дискуссия
"Снижение регуляторной и административной нагрузки как условие свободы предпринимательства, привлечения инвестиций и взаимовыгодного сотрудничества"

Интересно, что большинство заявленных спикеров - прокуроры, в том числе из стран Глобального Юга, что наверное должно свидетельствовать о росте внимания надзорных ведомств к регуляторным реформам во многих странах.

#ПМЭФ #ПМЭФ2025

Увы, зрителям так и не удалось узнать ни об ангольской модели стандартных издержек, ни о практике кубинских ЭПР, ни о венесуэльском post imlemenantion review и т.д.

При этом выступления российских спикеров все же частично касались regulatory policy:
👉производство и оборот пищевой продукции освобождены от дублирования операций в таких государственных системах, как «Меркурий» и «Честный знак» (Краснов)
👉сократили число разрешительных документов, необходимых для начала строительства, до 582, планируем - до 350 (Файзуллин)
👉государство тоже несет затраты на КНД (Калинин)
👉бизнес экономит до 3 млрд USD от сокращения числа проверок (он же); правда, не понятно как это было посчитано?

С учетом того, что на недавней ежедвухлетней конференции Постоянной Группы по регуляторной политике (Берлин, 11-13.06.2025) со своими докладами выступали представители Индии, Бразилии, Китая, оргкомитет Форума явно упустил возможность проявить мягкую силу России, организовав сутевой диалог с важнейшими акторами БРИКС.

#ПМЭФ #ПМЭФ2025

Во вчерашней речи российского президента на пленарке ПМЭФ прозвучало несколько тезисов по регуляторной политике (см. с 00:27:35).

В этой связи второе ключевое направление наших действий, на котором остановлюсь сегодня, это новое качество инвестиционного климата. По сути, речь идет о кардинальной минимизации издержек бизнеса, предпринимателей по всем направлениям – от строительства и обеспечения коммуникациями новых проектов до текущей операционной деятельности, включая все виды учета и нотариальное сопровождение. (...)
О чем идет речь? О конкретных изменениях, понятных для бизнеса, ощутимых, которые можно измерить. Например, к 2030 году почти вдвое необходимо сократить сроки присоединения к электросетям или более чем в 1,5 раза снизить время, которое тратится на подготовку и подачу документов при уплате налогов. Ориентир для национальной модели – чтобы Россия к 2030 году была в двадцатке мировых лидеров по условиям ведения бизнеса, с учетом обновленных международных методик, стала примером и для наших друзей, для наших партнеров, скажем, в рамках БРИКС.

Тезис про продвижение РФ в топ-20 в международных рейтингах вовсе не нов: впервые он прозвучал еще весной 2012, в начале 3-го президентского срока Владимира Путина:

В апреле 2012, будучи еще премьером, Владимир Путин поручил провести реформы, которые позволят России к 2020 г. подняться cо 120-го на 20-е место в рейтинге Doing Business, составляемом Всемирным банком.

(дальше лет 5-6 была большая суета АСИ и МЭР России вокруг поручения с Doing Business + отчасти подключился ФАС, т.к. еще нарисовался рейтинг конкурентоспособности давосского Форума - GCI).

Альтернативную метрику качества регулирования (RQ WGI) предлагал в 2018 зафиксировать в качестве цели доклад ЦСР-ВШЭ по новой архитектуре регуляторной политики, но и в ходе регуляторной гильотины там было, над чем работать.

Наконец, в 2020 году, при краткосрочной попытке российского правительства перезапустить кооперацию с ОЭСР, МЭР России было включился в очередную (третью) волну рейтинга iReg, но по известным причинам работа была через полтора года заморожена.

Так что пока не ясно, в каком именно рейтинге придется посоревноваться теперь (DB, напомним,  и вообще приостановлен уже более 5 лет, мол, из-за методологических проблем).

👋 Гораздо более интересны в этой речи два других пассажа, сначала - о "кардинальной минимизации издержек бизнеса", затем - об "изменениях, которые … можно измерить"  (увидим, как это срастется в формулировках поручений президента по итогам ПМЭФ; например,  в прошлом году на их выпуск ушло месяца полтора).

Ведь единственной утвержденной в РФ методикой измерения издержек (затрат) бизнеса в настоящее время является расширенная модель МСИ, и полномочия по расчетам согласно этой методике - в руках МЭР России.

Логично было бы ожидать, что именно Минэконому поручат координацию этой задачи - на базе доказательных прозрачных расчетов и проверяемых ежегодно достигнутых результатов сокращения издержек в разрезе регуляторов.

⚡️Наша команда уже много лет последовательно выступает за ясно закрепленные пороги снижения издержек (например, на 25% за следующие 5 лет), см. посты только за истекший год:
👉 от 8 мая 2024
👉 от 27 января 2025
👉 от 19 мая 2025

#Путин #ПМЭФ #ПМЭФ2025 #МЭР #МСИ #АСИ #ФАС #WGI #GCI #DB #Worldbank #Всембанк

Завершаем цикл постов о выпускниках факультета социальных наук НИУ ВШЭ 2025 г. по образовательному треку «гос. и муниципальное управление» (фокус на регуляторную политику).

Мы писали ранее о защите кандидатской, посвященной экстренному регулированию в Банке России, затем - о защитах бакалавров по тематике МСИ и ОРВ.

Сегодня же речь - о выпускницах магистратуры ГМУ, также на "отлично" защитивших свои ВКР, чья нынешняя работа напрямую связана с рекомендациями по итогам успешного прохождения курса "Регуляторная политика" (сент-дек 2024):
👉Елизавета Чистобородова вышла на позицию ведущего специалиста отдела совершенствования отдельных вопросов КНД Департамента обеспечения регуляторной политики Правительства РФ
👉Дарья Жатикова трудится финансовым аналитиком Департамента по взаимодействию с органами государственной власти ООО "РВБ" (Wildberries & Russ)

#ОРВ #КНД #МСИ #GR #ФСН #ВШЭ #МЭР #АП #Wildberries #БР

На фото слева направо: Александр Моисеев, Елизавета Чистобородова, Марина Баранова, Дарья Жатикова.

26-27 июня 2025 года в СПбГУ прошла VII Летняя Школа административного права «Государственный контроль и надзор»

В рамках Школы выступили ведущие российские ученые в сфере конституционного, административного и финансового права - С.А. Белов, Н.А. Шевелева, С.Д. Хазанов, С.Д. Князев, А.В. Калмыкова, Е.А. Дмитрикова, А.Ф. Васильева и другие, а также директор департамента государственной политики в сфере лицензирования, контрольно-надзорной деятельности, аккредитации и саморегулирования Минэкономразвития России А.В. Вдовин.

На секциях Школы были рассмотрены направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, развитие инструментов профилактики нарушений обязательных требований и системы досудебного обжалования, актуальная практика оспаривания предписаний контрольных (надзорных) органов, проблемы гармонизации законодательства об административных правонарушениях и законодательства о контрольной (надзорной) деятельности, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализация принципов установления и оценки применения обязательных требований.

Презентация доклада Алексея Ефремова "Доклады о достижении целей введения обязательных требований: как соотносятся данные о привлечении к административной ответственности и оценка исполнимости обязательных требований" 👇

#СПбГУ #КНД #ОТ #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МЭР

Британский "The Economist" на прошлой неделе - как бы обыгрывая либертарианскую метафору "государство как ночной сторож" - в статье "The sleeping policeman at the heart of Europe" рассыпался насмешками над регуляторной политикой Европейской комиссии (после Brexit можно делать вид, что Лондон был не при делах при выращивании брюссельского базового бюрократического слона):

- "Европа ... для континента, склонного к мазохистскому увлечению регулированием"
- "Ежегодно из недр ЕС выходит более 2500 новых регуляций, то есть примерно одно каждый рабочий час (лето приносит некоторое облегчение)"
- "Около половины стран, представляющих три четверти экономического производства ЕС, весело игнорируют его [stability and growth pact] ... Реакция Брюсселя — оглушительное пожатие плечами".

Далее автор переходит к частным примерам и статистике:

...for a tin of paint made for the Spanish market to be sold in France, much as one made in Ohio can be sold in Michigan. But national regulation around recycling labels to be included on each tin — different in Spain and France, for no good reason — means that in practice each place needs its own tin design. A compendium of such cross-border niggles compiled by the European Round Table for Industry, a business lobby group, runs to 290 pages of undiluted frustration.

Two decades ago it used to bring several thousand “infringement proceedings” every year against countries disobeying rules. Now the figure is down to the mere hundreds and still falling. Enforcement of single-market rules is down by 75% since 2011.

Что же приключилось?

Автор выдвигает пару гипотез для дальнейших размышлений:
1) Взаимодополняющее лицемерие ЕК и национальных правительств:

"a little forbearance when it comes to enforcing existing rules buys goodwill from national governments, and lets the Brussels machine propose yet more legislation. One mustn’t mind it will probably, in turn, be ignored"

2) Переключение фокуса ЕК на внешнюю политику (понятно, становится как-то не до надлежащего регулирования / контроля норм):

"...since Mr Juncker the body has refashioned itself as a “political commission” (his successor Ursula von der Leyen speaks even more grandly of a “geopolitical commission”)"

В итоге автор предлагает Европейской комиссии "проснуться".
👉на наш взгляд, ведущим странам европейского континента стоило бы сначала спросить себя об истинных национальных интересах, а то можно проснуться уж совсем в дурной действительности.

#ЕС #ЕК #регуляторика #regulation

Пока в недрах российского госаппарата продолжается невидимая брань за окончательные формулировки президентских поручений по итогам #ПМЭФ, втч - о закреплении количественных порогов снижения издержек бизнеса на исполнение регуляторных требований, давайте пробежимся, как обстоят дела по этой части у стратегических конкурентов РФ.

Про Германию / цель сократить бюрократические издержки на 25% за ближайшие 4 года мы уже писали несколько раз, например, здесь.

Европейская Комиссия: в своей рабочей программе на 2025 год, опубликованной в конце феврале с.г., ЕК объявила о ряде мер для устранения избыточных, ненужных или непропорциональных правил, создающих барьеры для компаний ЕС. Совокупно эти меры направлены на сокращение административной нагрузки на 25%, а для малых и средних предприятий — на 35% к концу срока полномочий Комиссии в 2029 году.

Великобритания: 20 марта 2025 Regulatory Policy Committee предложил помочь правительству достичь сокращения административных издержек на 25%.

США - спустимся от DOGE на региональный уровнень - Виргиния, чей губернатор Glenn Youngkin три года назад поставил цель сокращения регуляторных затрат на 25% в рамках амбициозной регуляторной реформы, на днях отчиталась, что эту цель удалось даже несколько превзойти.

#Германия #ЕК #Великобритания #США #costs

Наш канал уже обращался ко времени великих Александровских реформ, когда новое поколение российской элиты, находившееся на вторых-третьих ролях в последнюю треть царствования Николая I, смогло перейти к реальным действиям (необходимость которых, конечно, понималась многими).

👉Если публичные консультации по уставу Российского центробанка (1859) велись под председательством товарища министра внутренних дел Николая Милютина, то сегодня слово его брату - военному министру Дмитрию Милютину;
👉речь пойдет де-факто о правовых экспериментах (1864). [1]

С первого же дня 1864 года положено основание довольно важной мере по финансовой части - введению единства кассы.

Состоявшая под председательством статс-секретаря Татаринова комиссия, по окончании в 1862 году работ своих относительно составления финансовых смет и Государственной росписи, приступила тогда к разработке другого, тесно связанного с этим делом вопроса - о кассовом устройстве. В основание этого устройства положено было так называемое единство кассы, то есть сосредоточение выплаты по всем расходам казны, без различия ведомств, исключительно в кассах Государственного Казначейства, в связи с предварительным контролем, или поверкой законности производимого расхода. Составленное Комиссией по этому предмету Положение было Высочайше утверждено еще в июне 1863 года; но введение его в действие сопряжено было со многими затруднениями и требовало со стороны Министерства финансов некоторых приготовительных распоряжений. Единство кассы было делом совершенно новым и пугало еще гораздо более, чем в свое время испугали новые сметные правила. Более всех других ведомств опасалось Военное министерство задержек в производстве расходов и усложнения переписки. Поэтому Высочайшим повелением 8 октября того же 1863 года и было постановлено, не вводя нового Положения сразу повсеместно, предварительно произвести опыт в самом Петербурге, начав с 1 января наступившего года.

Хотя опыт в самом Петербурге и не мог служить вполне убедительным основанием для вывода окончательного заключения об употребимости какого бы то ни было порядка ко всем углам и захолустьям обширной Империи, однако ж, назначение Петербурга местом для первого испытания нового Положения имело на своей стороне то преимущество, что давало возможность центральным управлениям всех ведомств ближе ознакомиться с новым порядком, а вместе с тем и неотлагательно устранять всякое затруднение, которое могло бы встретиться на практике на первых порах. И действительно, даже и в Петербурге практика указала составителям проекта и Министерству финансов необходимость кое-каких исправлений в подробностях, дополнений или разъяснений, так что общее применение единства кассы ко всем местностям Империи могло осуществиться только двумя годами позже, то есть с 1 января 1866 года.

[1] Милютин Д.А. Воспоминания. 1863 - 1864 / Под ред. Л.Г. Захаровой. - М.: РОССПЭН, 2003. с. 392.

#РИ #реформы #эксперимент #Минфин #БР #PublicConsultation #Петербург

Присоединяемся к столь популярному в Рунете флешмобу цитирований Отто фон Бисмарка о России.

В "Мыслях и воспоминаниях" (кликабельный линк на оригинал - [1]) приведён забавный эпизод, когда будущий железный канцлер был посланником Пруссии в Российской империи и жил в Санкт-Петербурге (1859-1862), на Английской наб., 52.

В наших терминах мы бы назвали ситуацию «установлением обязательных требований в отсутствии механизма их регулярной оценки и пересмотра» (так что, по контексту, Александру II пришлось в ручном режиме применить  "регуляторную гильотину").

С другой русской особенностью я столкнулся во время моего первого пребывания в Петербурге в 1859 г. В первые весенние дни принадлежавшее ко двору общество гуляло по Летнему саду, между Павловским дворцом и Невой. Императору бросилось в глаза, что посреди одной из лужаек стоит часовой. На вопрос, почему он тут стоит, солдат мог ответить лишь, что "так приказано"; император поручил своему адъютанту осведомиться в караульном помещении, но и там не могли дать другого ответа, кроме того, что на этот пост зимой и летом отряжают часового, но содержание первоначального приказа уже не установить.

Тема эта стала при дворе злободневной, и разговоры о ней дошли до слуг. Среди них нашелся старик, состоявший уже на пенсии, который сообщил, что его отец, проходя с ним как-то по Летнему саду мимо поста, сказал: "А часовой все стоит и караулит цветок. Императрица Екатерина увидела как-то на этом месте гораздо раньше, чем обычно, первый подснежник и приказала следить, чтобы его не сорвали". Исполняя приказ, тут поставили часового, и с тех пор он стоит из года в год.

[1] Вismark, Otto von: Gedanken und Erinnerungen. Stuttgart 1898. Band 1. Kapitel 10 "Petersburg". S. 226-227.

#ОТ #гильотина #Петербург #РИ #Германия

ГенИИ для госуправления: вопросы к проекту постановления Правительства РФ

Многие СМИ и каналы уже написали о проекте постановления Правительства РФ «О проведении эксперимента по использованию генеративного искусственного интеллекта в государственном управлении».

Срок его общественного обсуждения истекает 6 августа 2025 г.

Довольно странно, что в карточке документа на regulation нет плашки о проведении независимой антикоррупционной экспертизы.

Между тем, некоторые вопросы вызывает, например, формулировка п. 6:

«6. Установить, что поставщики отбираются президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности по результатам рассмотрения предложений организаций, указанных в пункте 5 настоящего постановления. Организации, отобранные для участия в эксперименте в качестве поставщиков, должны обладать наилучшими программно-техническими средствами, технологической инфраструктурой и информационными технологиями, необходимыми для успешной реализации эксперимента, а также обладать необходимыми компетенциями для обеспечения реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 8 Положения, утвержденного настоящим постановлением.».

Вероятно, критерии «наилучших» все-таки необходимо определить.

Не совсем ясно и положение абз. 4 пункта 4:

« 4. Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации:
….
не позднее чем через 60 дней со дня завершения эксперимента провести оценку его результатов на основании анализа отчетов, предоставленных участниками эксперимента в соответствии с пунктом 17 Положения, утвержденного настоящим постановлением, и представить доклад с необходимыми предложениями в Правительство Российской Федерации».

Наверное, для оценки результатов (а шире – оценки результативности и эффективности, как это предусмотрено, например, в рамках ЭПР) нужны все-таки конкретные показатели.

Не сочтите за регуляторное брюзжание: стейкхолдерам есть повод задуматься и внимательно прочитать проект НПА целиком, а также принять участие в его общественном обсуждении.

#Эксперимент #ИИ #АКЭ

#нампишут партия "Новые люди" потихоньку вкатывается в думскую кампанию-2026, гальванизируя тематику экономического либерализма:

"... нужно убрать лишнее регулирование. Каждый дополнительный сертификат, проверка и штраф на складе добавляют проценты к итоговой цене. Чем меньше бюрократии, тем дешевле продукты на полках".

Кажется, партии столичного истеблишмента опаздывают за повесткой новейших влиятелей, возросших с 2022 года - которые в телеге приводят ФЭО «от сохи» и/или задают неприятные вопросы про ограничение конкуренции. Чем не регуляторные нарративы? 👉

«… теперь посмотрим с экономической стороны (…) сколько сотрудников полиции, Следственного комитета, прокуратуры, суда, ФСИН и др., должны месяцами заниматься этим преступником-мигрантом? Это точно дешевле для государства, чем его отсутствие в нашей стране? Или КПД от этого мигранта для нашей страны выше, чем работа сотрудников всех этих органов?»

«Получается, чтобы покрыть каждому рабочему АвтоВАЗа его зарплату каждый российский владелец легкового автомобиля должен заплатить всего по 92.5 рубля каждый месяц. Ну давайте предположим, что половина жлобья платить не будет. Давайте заплатим по 185 рублей ежемесячно и рабочие АвтоВАЗа сидят дома и не работают, получая полную зарплату. С индексацией на сумму официальной инфляции каждый год. И получают зарплату пока не уйдут на другую работу или не выйдут на пенсию. Т.е. каждый год эти выплаты будут падать.
И всё. Никаких пошлин, утильсборов. Никаких китайских машин дороже в два раза, чем в автосалоне в Китае. Докинем немного на рабочих УАЗа и никаких буханок, Уазов Патриот, только хороший автопром»*

* Автор огненной тирады, пожалуй, не догадывается, какой жирный троллинг получился: глава «Автоваза» одновременно возглавляет Комитет РСПП по регуляторной политике, одной из задач которого является продвижение принципов умного регулирования, вкл. счетные подходы (ОРВ, ФЭО).

Из обсуждений в Минтруде (на фоне драматических перемен на рынке труда / в мотивации работников) обязательных требований к профессиям.

[все совпадения с эпилогом фильма Сергея Соловьева «Асса» (1987) следует считать чистой случайностью]

- Вот, пожалуйста, пункт 2: «Приём на работу не допускается без предъявления справки из ЖЭК и диплома об окончании высшего и среднего музыкального учебного заведения». У Вас есть?
- Нет.
- А кем Вы, собственно, работаете?
- Машинистом в котельной.
- Это не важно, кем он работает. Он музыкант, прирожденный музыкант.
- Ну, хорошо. А справка ЖЭК?
- Нет.
- Ну, а где Вы живете? Где Вы прописаны?
- Я нигде не живу.
- Он поэт. Он на белом свете живет.
- Да, ребятки. Вы, конечно, пользуетесь отчаянным положением администрации ресторана. Кому-то, конечно, надо в оркестре работать. Хорошо, идите в зал. Я сейчас приду послушаю, какой Вы музыкант.

Да! Вот часть 3, пункт 3, подраздел Б. «Обязанности артиста ансамбля. Выступать в единой для каждого коллектива утвержденной концертной форме. Выходить на эстраду в порядке, определенном руководителем. В процессе работы следить за качеством и умеренным звучанием инструмента. Осуществлять мероприятия повышения идейного и теоретического профессионального уровня.

Запрещается: Самовольно уходить с эстрады по каким-либо причинам кроме оказания медицинской помощи. Ходить по залу ресторана...»

#ЧистаяСлучайность #ОТ #Цой

Под грохот медиа-подготовки к "аляскинскому рукопожатию" практически незамеченной прошла публикация (20.00 МСК 14 августа) перечня президентских поручений по итогам ПМЭФ-2025, в том числе в части выпиливания регуляторных издержек.

В итоге, правительству поручено - в срок до 1 октября 2025 - еще раз помозговать над показателями и их целевыми значениями (при этом пассаж из речи насчет второго похода в ТОП-20 международных рейтингов благоприятности ведения бизнеса замели под ковер).

1. Правительству Российской Федерации разработать и утвердить план структурных изменений в российской экономике, предусматривающий следующие основные направления:
(...)
в) повышение качества инвестиционного климата;

2. Правительству Российской Федерации:
a) при реализации пункта 1 настоящего перечня поручений сформировать перечень показателей и определить их целевые значения для каждого направления плана структурных изменений в российской экономике; (...)
г) при реализации подпункта «в» пункта 1 настоящего перечня поручений обратить особое внимание на необходимость:
снижения издержек, возникающих при осуществлении предпринимательской деятельности, включая текущую операционную деятельность и нотариальное сопровождение;

Где именно эти показатели и их целевые пороги могут в итоге закрепить?
👉 или в национальном проекте «Эффективная и конкурентная экономика» 

*Нацпроект был утвержден с многомесячной задержкой лишь 6 февраля с.г., но в число его показателей порог снижения регуляторных затрат так и не попал (хотя профильный Департамент соответствующее предложение  направлял в правительство еще осенью 2024).

👉и/или эта задача будет поддержана поручением премьер-министра (по аналогии с исходным поручением по "регуляторной гильотине" Дм. Медведева в январе 2019, + вскоре последнее было «забетонировано» уже поручением президента).

👉или в обозначенном (пока неведомой сущности) «Плане структурных изменений российской экономики», и тогда это будет распоряжение правительства? Указ президента?

Если же правительство не последует восстановившемуся международному тренду red tape cutting / рекомендациям экспертов, а пар форума уйдет в свисток - это будет косвенным сигналом того, какая именно "мини-теория" борьбы с охлаждением российской экономики в итоге сложилась наверху.

#президент #МЭР #МСИ #правительство #пороги  #ОТ #гильотина #ПМЭФ #ПМЭФ2025 #redtape