❗️Новый порядок мониторинга заключения и реализации концессионных соглашений.

Изначально целью введения такого мониторинга был учет будущих или существующих обязательств бюджетов в рамках реализации концессионных соглашений. При этом система мониторинга на базе ГАС "Управление" уже является действующей.

Нововведения коснулись в первую очередь установления необходимости раздельного мониторинга безусловных и условных бюджетных обязательств.

С точки зрения регулирования концессионных соглашения безусловные обязательства, как обязательства не зависящие от наступления каких-либо обстоятельств, относятся в первую очередь к таким обязательствам как выплата платы концедента. А условные, то есть зависящие от наступления определенных соглашением обстоятельств, могут относится, например, к особым обстоятельствам концессионных соглашений.

Кроме того, с февраля был расширен перечень лиц, представляющих данные для мониторинга, а также перечень сведений, подлежащих мониторингу.

Текст Постановления Правительства можно посмотреть здесь.

⚓️В апреле в Госдуме во втором чтении будет рассматриваться законопроект о внесении изменений в Закон о морских портах, который предлагает установить дополнительную ответственность инвесторов в инфраструктуру морских портов.

Несмотря на принятие законопроекта в первом чтении под занавес 2020 года, все привлеченные комитеты Госдумы, а также бизнес-сообщество активно призывают обратить внимание на риски, которые влечет принятие законопроекта в существующем виде.

Делимся болью инвесторов в новом обзоре.

🚌🚆Минтранс опубликовал новые поправки в ФЗ о концессионных соглашениях и в ФЗ о ГЧП (МЧП), касающиеся регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В настоящее время отношения по организации регулярных перевозок пассажиров ‎и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом могут осуществляться только через процедуру закупки по 44-ФЗ, что не позволяет обеспечить выполнение обязанностей сторон по концессионному соглашению или соглашения о ГЧП.
Предлагаемые изменения направлены на установление возможности осуществления регулярных перевозок в силу уже имеющегося концессионного соглашения, соглашения о ГЧП.

В пояснительной записке к законопроекту также указано, что конкуренция в таком случае будет обеспечиваться механизмами заключения концессионных соглашений, соглашений о ГЧП, предполагающих проведение конкурса на заключение таких соглашений.

Более подробно с текстом законопроекта можно ознакомиться по ссылке.

🔧Правительство рассматривает возможность разрешить заключать концессионные соглашения в сфере ЖКХ без проведения конкурса.

Нововведение может коснуться организации, владеющие коммунальной инфраструктурой на праве аренды не менее года. В малых городах, где проживает до 50 тысяч человек, профильные концессии также планируется освободить от уплаты НДС.
Предполагается, что такие изменения будут способствовать привлечению инвестиций в сектор ЖКХ для его модернизации. Законопроекты уже подготовлены Правительством и скоро будут внесены на рассмотрение Госдумы.

💼🏗📈Минфин опубликовал поправки к правилам определения новых инвестиционных проектов, на которые могут быть направлены средства высвобождаемые в результате снижения задолженности субъекта РФ по бюджетным кредитам

Министерство финансов инициировало поправки, позволяющие расширить перечень сфер, объекты в которых могут быть рассмотрены в качестве новых инвестиционных проектов, на которые могут быть направлены высвобожденные бюджетные средства субъекта РФ. Предлагается расширить перечень сфер, в которых могут реализовываться такие проекты, и к ЖКХ, строительству автодорог, сельскому хозяйству, жилищному строительству добавить строительство аэропортовой инфраструктуры, а также обеспечение электрической энергией, газом и паром.

Проект также предусматривает, что в перспективе высвобожденные средства бюджета потенциально смогут быть направлены на модернизацию и (или) реконструкцию объектов инфраструктуры и финансирование государственного участия в рамках концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном партнерстве.

Для повышения правовой определенности, Министерство разработало требования, которым должны отвечать новые инвестиционные проекты:
- стоимость – не менее 50 миллионов рублей;
- наличие затрат субъекта РФ за счет высвобождаемых средств;
- заключение соглашения о намерениях между субъектов РФ и потенциальным инвестором.
Подробнее с текстом законопроекта можно будет ознакомиться по ссылке.

⚒📊Дело об обязанности концедента на обеспечение окупаемости инвестиций концессионера, исходя из валовой выручки (дохода) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением.

В деле по иску концессионера об обязании концедента внести изменения в концессионное соглашение в связи с изменениями налогового законодательства, запретившим возмещение налогоплательщиком сумм НДС с расходов, произведенных им за счет бюджетных инвестиций всех уровней, суды трех инстанций указали, что изменение концессионного соглашения в соответствии со ст. 20 Закона о концессионных соглашениях возможно только в случае, если концессионное соглашение содержит устанавливает размер валовой выручки (дохода), на получение которого рассчитывал концессионер при заключении соглашения.

В случае, если такое условие концессионным соглашением не установлено, концедент не обязан принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций концессионера и получение им валовой выручки (дохода от реализации производимых товаров, выполнения работ, оказания услуг по регулируемым ценам (тарифам) в объеме не менее объема, изначально определенного концессионным соглашением в соответствии со ст. 20 Закона о концессиях.

Более подробно разбор дела можно прочитать в новом обзоре юристов ФБК.Legal.

❓Одинаковые ли требования Закон о концессионных соглашениях предъявляет к лицу, выступающему с частной концессионной инициативой, и лицу, подающему заявку о готовности участия в конкурсе?

Ответ на этот вопрос дал Третий ААС,рассмотревший дело по иску Управления ФАС России о признании недействительными концессионных соглашений. ФАС выступил в защиту интересов лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, после публикации администрацией сведений о поступившей от инвестора инициативе . Но, посчитав, что приложенные к заявке документы не отвечает требованиям Закона о концессионных соглашениях, администрация заключила соглашения с инициатором без проведения конкурса.

Апелляционный суд провел четкую грань между такими лицами:
🔺лицо, выступающее с частной концессионной инициативой одновременно должно предоставить пакет документов, включая подтверждение наличия у него соответствующих средств;
🔺лицо, подающее заявку о готовности участия в конкурсе не обязано предоставлять вместе с ней дополнительно какие-либо документы.

Таким образом, на момент подачи заявки о готовности участия в конкурсе лицо, подающее такую заявку, не обязано предоставлять вместе с ней какие-либо документы. И даже если такие документы будут предоставлены и не будут соответствовать требованиям закона, публичная сторона обязана провести хотя бы формальный конкурс. Иначе рискует так же, как и Администрация Коммунаровского сельсовета Ширинского района Республики Хакасия, которая безуспешно апеллировала к тому, что признание концессионных соглашений недействительными, может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в районе🆘.

Суд остался неумолим. Хорошо, когда на твоей стороне ФАС. Ну, и Закон о концессионных соглашениях тоже, конечно.

Полный текст Постановления суда можно прочитать здесь.

А детальный анализ дела как обычно ждет вас на Закон.ру.