tgoop.com/polylog_expertise/2532
Last Update:
На прошедшей неделе Раис Татарстана Рустам Минниханов и Госсовет республики раскритиковали ключевое положение муниципальной реформы — переход с двухуровневой на одноуровневую систему местного самоуправления. Руководство региона опасается, что упразднение городских и сельских поселений «разрушит село, которое бережно хранит и передает из поколения в поколение традиционные ценности». Публичная критика намечающейся трансформации МСУ со стороны одного из самых экономически развитых регионов страны актуализировало дискуссию о роли муниципалитетов первого уровня.
«МСУ-кейс» — та ситуация, когда «правы примерно все»: и у реформаторов, и у противников реформы есть веские доводы в пользу своей позиции. С одной стороны, «нижний этаж» власти объективно нуждается в модернизации. В России 17 747 муниципальных образований, в том числе городских поселений — 1 142, сельских — 13 992. Большинство муниципалитетов в высокой степени дотационны и слабо эффективны — они обладают полномочиями для решения вопросов «на земле», но зачастую не располагают соответствующими ресурсами (финансовыми, организационно-методическими и др.). Кроме того, необходимость проведения выборов глав и депутатов поселений, которые, как правило, проходят при минимальной явке, представляет собой существенную статью расходов для и без того скудных местных бюджетов.
С другой стороны, субъект субъекту рознь и в некоторых регионах функционирование МСУ наполнено разносодержательной компонентой, в том числе политической. В национальных республиках, где посты муниципальных глав и депутатов, как правило, занимают статусные фигуры и представители влиятельных местных фамилий, ликвидация низового самоуправления может стать достаточно острой проблемой.
Что и наблюдается на примере Татарстана. В республике 39 городских и 872 сельских поселения — наибольшее количество по Приволжскому федеральному округу. Многие представители действующей республиканской элиты (Рустам Минниханов, Фарид Мухаметшин и др.) начинали карьеру на муниципальном уровне. Регион-донор старается расширять финансовую самостоятельность и ресурсные возможности муниципальной власти (к 1 июля 2024 года муниципалитеты получили межбюджетные трансферты на сумму ₽49,2 млрд), что укрепляет материально-техническую базу МСУ.
Таким образом, муниципальная реформа в России требует гибкого подхода, учитывающего разнообразие социально-экономических и этнокультурных условий регионов. Унифицированные решения в данном случае несут риски возникновения социального напряжения там, где их вполне можно избежать.
Полилог. Экспертиза | Наши слоны