程上从来都不是主导的角色，不论是殖民政府在1991年引入《人权法案》，将公民及政治权利纳入香港法律之内，还是最后一任港督彭定康推出改革方案，在1995年的香港立法局选举中增加“新九组”制度，赋予更多市民在新功能组别的投票权、废除直接委任议员——都只是殖民政府在回归前对修改政制框架、扩大民主参与的最后尝试。 这一系列加速民主化的步伐，使得在主权变更之前，“让香港人治理香港”、“实行普选”这两点政治意识成为关于香港未来的想像蓝图。 直到回归以后。